Andreas Gerber. Die Massnahmen der BO Milch können den Milchpreis kurzfristig stabilisieren. Taugen sie auch für die Zukunft?

Der Schweizer Milchmarkt wurde von 1992 bis 2009 schrittweise von einem plan- zu einem marktwirtschaftlichen System hingeführt. Trotzdem existieren zurzeit hohe Butterlagerbestände, welche die Branche belasten. Die öffentliche Debatte ist diesbezüglich weitgehend von Schlagwörtern wie „Butterberg“, oder „Mehrmengen“ bestimmt und vereinzelt wird der Milchmarkt gar zum Wahlthema hochstilisiert. Doch wie sind die aktuellen Instrumente aus einer agrarökonomischen Sicht zu bewerten?

Vor gut 5 Monaten haben sich die Akteure der Schweizer Milchwirtschaft im Rahmen der Branchenorganisation Milch (BOM) auf ein Massnahmenpaket zur Stabilisierung des Milchmarktes geeinigt. Aus einer ökonomischen Perspektive soll mit dem Paket eine Preisdiskriminierung dritten Grades für eine zusätzliche Rentenabschöpfung umgesetzt werden. Dies wurde in einem Standardvertragswerk verankert. Zudem sollen die Butterüberschüsse über einen von den Produzenten geäufneten Fonds exportiert werden, da bei einem alternativen Butterabsatz auf dem Inlandmarkt die Rentenabschöpfung verunmöglicht und das Rohmilchpreisniveau markant gesenkt würde. Diese Massnahmen können kurzfristig zusätzliche Renten in der Branche halten und damit den Milchpreis stabilisieren. Langfristig werden über den Fonds jedoch Fehlanreize gesetzt. Nicht marktgerechte Strukturen werden quersubventioniert und marktgerechtere Strukturen am Aufbau gehindert. Dies führt längerfristig zum Verlust der Wettbewerbsfähigkeit. Zunehmende Importe würden zu weiter sinkenden Preisen und Marktanteilen und damit zu einem Rentenverlust führen.

Parallel ist die Wiedereinführung einer Quotenregelung inklusive Überlieferungsabgaben in parlamentarischer Beratung („Motion Aebi“). Die Effektivität dieser Massnahme in einem deregulierten und teilweise liberalisierten Markt ist zu bezweifeln. Eine jährlich festgesetzte Quote ist bei marktwirtschaftlichen Rahmenbedingungen zu starr, um beispielsweise die Butterüberschüsse zielführend zu regulieren. Für eine vollständige Regulierung müssten nämlich nicht nur Mengen, sondern auch Preise festgelegt und eine Abnahmegarantie eingeführt werden. Eine Kontingentierung (privatwirtschaftliche oder nicht) würde Strukturen zementieren, Innovation bremsen und insbesondere dem mit der EU konkurrenzierenden Käsesektor starre Schranken setzen. Die vorgeschlagene Monopolstellung der Milchproduzenten in der Festlegung der Quoten birgt zusätzlich die Gefahr, dass über eine Mengenregulierung reine Preispolitik betrieben würde, unabhängig von den Entwicklungen auf den Märkten.

Aus einer Gesamt-Branchenperspektive kann es kurzfristig sinnvoll sein, über eine Preisdiskriminierung im Sinne des Massnahmenpakets der BOM zusätzliche Renten abzuschöpfen und die Butterlagerbestände zu exportieren. Damit es in der Schweiz jedoch auch langfristig eine erfolgreiche Milchproduktion geben kann – gegebenenfalls auch im Europäischen Umfeld –, braucht es Rahmenbedingungen, die marktgerechte und innovative Strukturen fördern. Aus dieser Sicht wäre die Wiedereinführung einer Quotenregelung zu verwerfen und auch der Fettexportfonds der BOM  kritisch zu betrachten.

Andreas Gerber hat an der ETH Agrarökonomie studiert und seine Masterarbeit zum Thema Schweizer Milchmarkt verfasst (Titel: Der Schweizer Milchmarkt zwischen den Paradigmen „Plan und Markt“). Die Arbeit ist auf Anfrage bei Andreas erhältlich: a-gerber(at)gmx.ch